培訓(xùn)會現(xiàn)場

　　4月19－20日，由中國涂料工業(yè)協(xié)會、中國無機鹽工業(yè)協(xié)會、中國日用化工協(xié)會油墨分會主辦的“2018環(huán)境保護稅培訓(xùn)班”在京召開。中國涂料工業(yè)協(xié)會秘書長閻永江、中國無機鹽工業(yè)協(xié)會副秘書長曾亞嬪、中國日用化工協(xié)會油墨分會秘書長尚玉梅及來自行業(yè)內(nèi)的企業(yè)代表約200人參加了本次培訓(xùn)班。

　　環(huán)境保護稅，由英國經(jīng)濟學(xué)家庇古最先提出，其觀點已為西方發(fā)達(dá)國家普遍接受。歐美各國的環(huán)保政策逐漸減少直接干預(yù)手段的運用，越來越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護生態(tài)環(huán)境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，中國在環(huán)境與資源保護方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個稅收體系中所占比重較小，無法充分起到調(diào)節(jié)作用，也無法滿足環(huán)境保護所需資金。加之霧霾治理緊迫，水、土污染防治的難題……種種環(huán)境保護問題加劇，倒逼環(huán)境保護稅改革步伐加快。作為一種懲罰性質(zhì)的稅種，環(huán)境保護稅的征收目的是讓污染者付出更多代價，而改革選擇的路徑也逐漸走向立法先行。鑒于此，2018年1月1日起《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱“環(huán)保稅”）正式施行。值得注意的是，截至目前，三個月的適應(yīng)期已經(jīng)結(jié)束，環(huán)保稅進入實質(zhì)性征收階段，那么企業(yè)對環(huán)保稅的征繳有哪些困惑？涉污企業(yè)在接下來的一個征繳周期內(nèi)應(yīng)注意哪些問題？為解答眾多企業(yè)的疑惑，該培訓(xùn)班特邀環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員葛察忠，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心排污許可技術(shù)部高級工程師吳鐵，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副研究員李曉亮依次就“環(huán)境保護稅法解讀”“排污許可證相關(guān)內(nèi)容介紹”“環(huán)境督促相關(guān)內(nèi)容介紹”三項議題向參會人員進行了詳細(xì)介紹。

中國涂料工業(yè)協(xié)會秘書長閻永江

　　閻永江代表主辦方在致辭時首先表示，“十九大”以后，中國施行綠色發(fā)展的決心愈發(fā)凸顯，這意味著，綠色發(fā)展在今后相當(dāng)長的一段時期里都將是主旋律。從實踐看，國家和地方政府出臺了諸多環(huán)保政策，我們今天所熟知的環(huán)保稅就是其中之一，而此次培訓(xùn)班邀請到的嘉賓均來自于相關(guān)領(lǐng)域的專家，有些甚至是環(huán)保稅政策直接制定者，有他們?yōu)槠髽I(yè)界進行疑難解惑無疑最為有效。同時，閻永江代表中國涂料工業(yè)協(xié)會對本次培訓(xùn)班的順利舉辦表示祝賀。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員葛察忠

　　葛察忠在演講中就環(huán)境保護稅法的一般解讀、征稅對企業(yè)的影響和創(chuàng)新，一般固體廢物和危險廢物、涂料無機鹽行業(yè)環(huán)境特點和環(huán)境稅征收一些考慮進行了介紹。

　　他首先介紹了環(huán)保稅所管理的重點領(lǐng)域、出臺歷程以及不同層級出臺的相關(guān)政策法規(guī)。同時，他開宗明義地指出，環(huán)保稅不同于其他稅種，它并不是以籌集財政資金為主要目的，而是為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)而設(shè)立。今年1月1日施行的環(huán)保稅是環(huán)境保護利用市場機制的最新成果，也是日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和公眾對環(huán)境質(zhì)量的更高要求促進了最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度。葛察忠認(rèn)為，我國環(huán)境管理的重點是對工業(yè)環(huán)境的管理，其強調(diào)的是達(dá)標(biāo)排放，從源頭控制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色標(biāo)簽、綠色發(fā)展等的全過程進行控制，“更加嚴(yán)格的環(huán)境管理是大勢所趨”葛察忠說。

　　在談及與涂料行業(yè)相關(guān)的污染問題時，葛察忠表示，涂料行業(yè)的環(huán)境特點從污染因子看，存在水污染物、大氣污染物排放，也存在一些固體廢物問題。其中，涂料涂裝行業(yè)危廢問題包括：一是水性涂料產(chǎn)生的廢物仍然需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險廢物；二是溶劑型涂料生產(chǎn)與使用過程產(chǎn)生的漆泥確定屬于危險廢物，大量地區(qū)處理量接近飽和，迫切需要建立在專業(yè)分類處置基礎(chǔ)上的處理力量介入；三是溶劑型涂料包裝物沒有法規(guī)依據(jù)。造成大量包裝物的回收或處置監(jiān)管難度較大。

環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心排污許可技術(shù)部高級工程師吳鐵

　　吳鐵就我國排污許可證制度的頂層設(shè)計及其發(fā)展原則進行了介紹。

　　從上世紀(jì)八十年代開始，各地積極探索排污許可制度，取得初步成效。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實，環(huán)境保護部門依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。為進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。

　　實施方案要求，一是銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，包括建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度、有機銜接環(huán)境影響評價制度；二是規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，包括制定排污許可管理名錄、規(guī)范排污許可證核發(fā)、合理確定許可內(nèi)容、分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋；三是嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任，包括落實按證排污責(zé)任、實行自行監(jiān)測和定期報告；四是加強監(jiān)督管理，包括依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲查處違法排污行為、綜合運用市場機制政策；五是強化信息公開和社會監(jiān)督，包括提高管理信息化水平、加大信息公開力度。

　　在排污許可技術(shù)體系方面，其組成包括行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南、行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、行業(yè)排污許可證執(zhí)法手冊、排污單位環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位編碼規(guī)則等，不但全面支撐排污許可制度改革工作，同時也為環(huán)境影響評價、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計等制度提供重要的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副研究員李曉亮

　　李曉亮的演講主題為“我國工業(yè)固定源環(huán)保管理政策最新動向及其影響”。他主要介紹了環(huán)保部在過去兩年中針對工業(yè)固定源的重點工作及2018年環(huán)保部的重點工作安排。

　　李曉亮首先點明了工業(yè)固定源的定義，它是指在78個行業(yè)4個通用工段內(nèi)且已經(jīng)取得排污許可證的企業(yè)可以被稱為工業(yè)固定源。

　　李曉亮表示，過去幾年，決策層對于環(huán)保問題的管理思路發(fā)生了變化，簡單可歸納為強化事中事后監(jiān)管、劃清底線令行禁止、特殊時期使用重典、長短結(jié)合機制建設(shè)。對于工業(yè)固定源環(huán)保制度改革思路，目前已由督查推動落實以明確各方責(zé)任，在此機制的引導(dǎo)下，使企業(yè)嚴(yán)查守法底線，區(qū)分守法績效、鼓勵競爭上線、信息公開保障。

　　在落實地方政府環(huán)境保護主體責(zé)任方面，要落實地方黨委政府及相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，開展環(huán)保督查巡查，加強對環(huán)保履職情況的監(jiān)督檢查，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、依法追責(zé)、終身追責(zé)。

　　關(guān)于環(huán)保督查，李曉亮表示，環(huán)保督查是一項規(guī)范化、常態(tài)化的環(huán)境管理制度，也是黨政同責(zé)的核心制度安排。“中央環(huán)保督察具有最高權(quán)威性，層級高、影響大，部長層面的專項性督查主要針對地方存在的突出環(huán)保問題，環(huán)監(jiān)局、督查中心的例行性督查作為常態(tài)化和規(guī)范化的督查工作。”李曉亮說：“環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員對京津冀及周邊傳輸通道‘2＋26’城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。此外，對重要問題，由環(huán)保部給當(dāng)?shù)卣l(fā)文件正式交辦，即掛牌督辦，再由環(huán)保部各司局派人巡查各地政府‘掛的單’是否完成，若巡查中發(fā)現(xiàn)治理緩慢、整改不力，環(huán)保部將約談地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對于仍無動于衷的，還將啟動‘點穴式’中央專項督查，追責(zé)到人，以保證問題得到解決。”

　　除督查以外，國家還利用法律、行政、經(jīng)濟、宣傳手段確保各工業(yè)污染源環(huán)保達(dá)標(biāo)。據(jù)李曉亮介紹，以經(jīng)濟手段為例，當(dāng)前，我國對環(huán)境損害行為的處理主要依賴行政處罰，但這種處罰的數(shù)額往往與造成的實際環(huán)境損害經(jīng)濟數(shù)額相差甚遠(yuǎn)。如果懲罰性賠償?shù)脑瓌t得以確立，賠償?shù)臄?shù)額甚至將可能超過污染者造成的實際環(huán)境損害經(jīng)濟責(zé)任，這樣就逼迫那些實際污染損害高于其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益的企業(yè)退出市場。同時，健全環(huán)境損害賠償制度，有助于建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和約束機制，減輕環(huán)境保護工作對行政手段的過度依賴，進而推進環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟政策體系創(chuàng)新。

　　對于今年的重點工作，環(huán)保部的總體考量是到2020年全面建成小康社會，是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。污染防治是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰(zhàn)之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。

　　具體來看，一是全面啟動打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，二是加快水污染防治，三是全面推進土壤污染防治，四是強化環(huán)境執(zhí)法督察，五是深化環(huán)保領(lǐng)域改革，六是加快推進綠色發(fā)展，七是切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　李曉亮告訴記者，未來三年，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，標(biāo)志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高。重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。同時，也要在飲用水水源地安全保障、城市黑臭水體治理、固體廢物處理處置、污染地塊風(fēng)險管控、自然保護區(qū)建設(shè)管理等方面，打幾場扎扎實實富有成效的殲滅戰(zhàn)。具體而言，要努力實現(xiàn)三大目標(biāo)、突出三大領(lǐng)域、強化三大基礎(chǔ)。

　　“環(huán)保，已經(jīng)是政府、公眾、下游廠商、市場機構(gòu)判斷企業(yè)健康狀況和潛力風(fēng)險的主要因素之一，基本與質(zhì)量、利潤、規(guī)模、技術(shù)先進性等因素齊平，成為了一種標(biāo)尺。”李曉亮說。

　　經(jīng)過兩天的培訓(xùn)，來自化工行業(yè)的企業(yè)代表在接受記者采訪時表示，企業(yè)已意識到國家對環(huán)保的重視已經(jīng)達(dá)到前所未有的程度，這從逐漸完善的環(huán)保政策法規(guī)上便可見一斑，企業(yè)在深感壓力的同時也將做好自己的本職工作，守住自己的底線，不讓一滴污水、一縷廢氣排放到自然環(huán)境中，本次培訓(xùn)班取得良好的效果并圓滿結(jié)束。